УЛУЧШЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ ТРУДЯЩИХСЯ. ВОССТАНОВЛЕНИЕ КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА
После победы Великого Октября на промышленных предприятиях страны был установлен 8-часовой рабочий день. В 1925 году рабочий день на киевских предприятиях колебался от 7,1 часа в химической промышленности до 8 часов на отдельных предприятиях, а в среднем в эти годы рабочий день был равен 7,7 часа.
В ходе восстановления народного хозяйства росло материальное благосостояние трудящихся. Месячная заработная плата киевских рабочих во втором квартале 1924/25 года составляла 103 проц. дореволюционной. Общий доход рабочей семьи за период с 1923 по 1925 год увеличился на 18,6 проц. Если в 1923 году зарплата составляла 68 проц., то в 1925 году — 91,6 проц. всего бюджета рабочей семьи. В случае болезни, потери трудоспособности рабочие получали помощь. Проводились мероприятия по охране материнства и детства. В городе были широко организованы рабочий кредит, взаимопомощь на предприятиях и регулирование зарплаты коллективными договорами{Господарство Київщини, т. 2, ч. 2, с. 81, 82.}.
В повышении реальной зарплаты рабочих большую роль играло развитие рабочей кооперации. В кооперативных магазинах продовольственные и промышленные товары продавались дешевле, чем на рынке. В 1925 году товарооборот киевского рабочего кооператива возрос более чем в два раза по сравнению с предыдущим годом. Отдельные районные кооперативы, в частности Подольский, добились роста товарооборота в три раза.
Первостепенное значение в повышении благосостояния трудящихся имели меры партийных, советских и профсоюзных организаций по борьбе с безработицей./271/
Разложение многочисленного слоя городской мелкой буржуазии, разорение ремесленников-кустарей, сокращение штатов заводов и учреждений, возвращение из сел рабочих, демобилизация из Красной Армии — этим объясняется значительный рост безработных в городе в период нэпа: с 5,2 тыс. в 1920 году до 27,6 тыс. в 1923 году.
В ноябре 1921 года в нашей стране было введено социальное страхование на случай безработицы. Средства для него отчислялись из взносов предприятий и учреждений в размере 2,5 проц. от общего фонда заработной платы.
При Киевском губотделе труда создается комитет по борьбе с безработицей, куда вошли представители партийных, профсоюзных и комсомольских организаций, а также хозяйственных органов.
В апреле 1922 года правительство Советской Украины приняло постановление об ассигновании 100 тыс. руб. для организации питания безработных.
В мае 1922 года сессия ВУЦИК ввела на предприятиях сверхбронирование для подростков. В соответствии с этим решением часть безработных подростков направлялась в школы ФЗУ тех предприятий, где условия производства позволяли принять дополнительное количество учеников. Ученики получали зарплату из фондов комитета по борьбе с безработицей. В 1923—1924 гг. для безработных и бездомных подростков были открыты дома с мастерскими, где они получали приют, обучались ремеслу{«Український історичний журнал», 1973, № 9, с. 96.}. Проводились месячники борьбы с безработицей. Так, в 1924 году на общественные работы в городе было привлечено 2,3 тыс. человек. По решению губернского профсовета 3 тыс. безработных получали талоны на бесплатное пользование коммунальными услугами, 6,5 тыс.— денежную помощь. Народный комиссариат труда выделил Киеву 240 тыс. руб. на организацию и проведение общественных работ. 1504 тыс. руб. ассигновал комитет по борьбе с безработицей. Помимо того 62 тыс. руб. было взято на эти цели из средств коммунальных предприятий{Киевский горгосархив, ф. Р-1, оп. 1, д. 68, л. 14, 82, 108, 156—158; д. 79, л. 91.}.
Строительство нового Цепного моста в Киеве. 1924 г.
В начале 1926 года число жителей Киева превысило полмиллиона человек. Коммунистическая партия и Советское правительство уделяли большое внимание улучшению материально-бытового положения трудящихся. Еще в мае 1921 года Киевский губком КП(б)У обратился ко всем парторганизациям с письмом, в котором сообщалось о создании губернской комиссии по улучшению быта рабочих, а на местах — соответствующих ячеек. «Ячейки,— подчеркивалось в письме,— должны проводить обследования, выдвигая целый ряд вопросов наиболее жгучих, интересующих рабочих данного предприятия; должны изыскивать способы и методы их наилучшего разрешения, привлекая к учавило в обсуждении всех вопросов беспартийных рабочих...»{Промышленность и рабочий класс Украинской ССР в период восстановления народного хозяйства (1921—1925 годы), с. 293.}. Много внимания уделялось со стороны райкомов партии, советских органов удовлетворению потребностей трудящихся в благоустроенном жилье. С этой целью проводилось переселение рабочих из подвалов в лучшие коммунальные дома. Лишь в 1921 году городской Совет предоставил рабочим, не имеющим жилья, 3600 комнат. 1 ноября 1922 года правительство УССР издало закон о пользовании жильем и праве трудящихся создавать жилищные кооперативы. Только в 1922—1923 гг. было заселено 168 ранее пустовавших домов. Вводились также льготы для рабочих — индивидуальных застройщиков. Квартирная плата устанавливалась в зависимости от заработка: низкооплачиваемая категория трудящихся платила за жилье меньшую сумму.
Широко развернулись работы по благоустройству города, особенно рабочих окраин. В 1922 году началось составление инвентарного плана Киева, была осуществлена топографическая съемка его территории, с целью улучшения санитарного состояния города устраивались «Недели чистоты и санитарной культуры». Одновременно проводились работы по ремонту мостовых и тротуаров на главных городских магистралях, укреплялись склоны Днепра, обновлялись городские сады и парки, озеленялись улицы. Коммунхоз начал сдавать советским учреждениям, профсоюзам, жилищным кооперативам и частным лицам дома в аренду, беря с них обязательства провести капитальный ремонт жилья.
12 октября 1923 года правительство Украинской ССР приняло решение о включении в черту Киева 20 населенных пунктов, фактически слившихся с городом: Дарницы, Никольской Слободки, Беличей, Совок и др. В результате площадь Киева увеличилась до 39,9 тыс. га, т. е. более чем в два раза. При этом в черту города было включено 12,3 тыс. га лесов, создавших зеленый пояс Киева.
Прием детей в детдом. 1921 г.
На основе укрепления экономики города стало возмож-/272/ным дальнейшее развертывание жилищного строительства. Уже в 1924 году в Киеве было сооружено 28 домов. В 1925 году восстановлены дома общей площадью 29 тыс. кв. метров. Расширению строительства в городе способствовал ввод в действие Киевского цементного завода «Фор» в августе 1925 года{Киевский горгосархив, ф. Р-312, оп. 1, д. 95, л. 23; «Хозяйство Украины», 1925, № 11—12, с. 51.}.
Дома для рабочих строили также промышленные тресты. Киевский городской банк на 1 августа 1924 года предоставил кредиты на строительство и коммунальное хозяйство в сумме 335 тыс. руб. Поощрялось индивидуальное строительство. Только в 1923 году горсовет выдал 150 разрешений индивидуальным застройщикам. Наиболее распространенной формой жилищного строительства стала жилищная кооперация. Декрет Совнаркома СССР от 16 мая 1924 года предоставил ряд льгот кооперативным застройщикам, определил источники финансирования (субсидии хозорганизаций, Центрального коммерческого банка). Смета кооперативного строительства по Киеву в 1925/26 хозяйственном году составила 1925 тыс. рублей{«Хозяйство Украины», 1925, № 11—12, с. 51, 58, 136.}.
В 1925 году состоялось торжественное открытие нового Цепного моста (назван согласно постановлению пленума Киевского горсовета от 20 апреля 1925 года мостом им. Е. Б. Бош){ЦГАОР УССР, ф. 1, оп. 2, д. 4065, л. 67.}, соединившего правобережную часть города с Дарницей. Автором проекта был советский ученый профессор Е. О. Патон. Строительные работы выполнялись коллективами крупнейших киевских заводов: «Арсенал», «Ленинская кузница», «Большевик».
После ликвидации топливного голода в 1922 году осуществлялся капитальный ремонт оборудования коммунальных предприятий. Перевод коммунального хозяйства на хозрасчет и введение централизованного снабжения способствовали интенсивному его развитию. В 1924/25 хозяйственном году общий доход коммунальных предприятий Киева исчислялся 12,7 млн. руб. и по сравнению с предыдущим годом возрос на 2 млн. А весь бюджет горсовета превысил 22 млн. руб.
Электрифицировались окраины. В 1925 году приступили к строительству Киевской ТЭЦ мощностью 20 тыс. киловатт. Был проложен водопровод на Соломенке. В 1925 году электрическим освещением, водопроводом и канализацией пользовались уже 76 проц. жителей Киева.
В 1922 году возобновили работу Главные трамвайные мастерские (теперь завод им. Ф. Э. Дзержинского). Если в начале года трамвайное движение было лишь на Крещатике, то к концу его трамваи пошли на Лукьяновку и Печерск. Одновременно были открыты три трамвайных депо. Количество трамвайных вагонов возросло до 71, а число перевезенных пассажиров — до 1,3 млн. человек против 156 тыс. в 1921 году. В 1924/25 хозяйственном году трамвайное сообщение связало центр города с Дарницей, Соломенной и Святошином. Прокладывалась линия на Демиевку. В 1926 году начали курсировать первые автобусы.
Значительное внимание уделялось и развитию городской торговли: уже в 1922 году в городе действовало 5 тыс. магазинов и ларьков. Однако в первые годы нэпа большинство торговых предприятий (91 проц.) принадлежало частным лицам.
Государство взяло на себя все затраты на мероприятия по охране здоровья трудящихся. В каждом районе Киева были открыты рабочие поликлиники и диспансеры, где рабочие и их семьи получали бесплатную медицинскую помощь. К началу 1925 года в городе действовали десять хорошо оборудованных рабочих поликлиник{Киевский горгосархив, ф. Р-1, оп. 1, д. 429, л. 10.}. Охват больных рабочими поликлиниками города вырос с 64 тыс. в 1923/24 году до 127,5 тыс. в 1925/26 хозяйственном году. За это же время помощь больным на дому возросла с 9 тыс. посещений до 18,1 тысячи.
Врачи новых советских медицинских учреждений проводили большую профилактическую работу. На предприятиях создавались оздоровительные пункты. На Батыевой горе, в лесу, был открыт «Дворец отдыха» на 500 мест, где по профсоюзным путевкам отдыхали рабочие — металлисты, печатники, швейники. Такие же санатории для рабочих открывались в Феофании, Пуще-Водице.
Особенно много усилий в первые годы мирного строительства было направлено на борьбу с беспризорностью. Из неурожайных районов Поволжья в Киев привезли десятки тысяч детей, чтобы затем разместить их в Киевской, Волынской и Подольской губерниях. В городе был создан «Совет защиты детей». К концу 1922 года в Киеве насчитывалось более 96 детских домов, в которых воспитывались тысячи детей. Много детей-сирот приняли семьи киевлян. Расширилась сеть учреждений соцобеспечения.
Таким образом, к концу восстановительного периода произошли значительные изменения во всех сферах жизни города, появились более широкие возможности и для развертывания культурного строительства./273/